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    索 引 號: 114414240072244458/2022-00450 主題分類: /
    發布機構: 五華縣人民政府辦公室 成文日期: 2022-07-21
    標  題: 五華縣人民政府辦公室關于印發五華縣自建房安全專項整治工作實施方案的通知 發布日期: 2022-07-21
    文  號: 華府辦函〔2022〕95號
    華府辦函〔2022〕95號

    五華縣人民政府辦公室關于印發五華縣

    自建房安全專項整治工作

    實施方案的通知

     

    各鎮人民政府,縣府直屬和中央、省、市屬駐五華有關單位:

      《五華縣自建房安全專項整治工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向縣住房城鄉建設局反映。

     

     

     

    五華縣人民政府辦公室

    2022713

     

     

     

    五華縣自建房安全專項整治工作實施方案

     

    深入學習貫徹習近平總書記關于湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神深刻汲取事故教訓根據《全國自建房安全專項整治工作方案》《廣東省自建房安全專項整治實施方案《廣東省經營性自建房安全整治百日行動實施計劃》等文件精神決定在全縣范圍內開展自建房安全專項整治,結合我縣實際,制定本方案。

    一、總體要求

    按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則,壓實房屋產權人使用人、管理人第一責任和各鎮屬地責任、相關部門監管責任,依法依規徹查、消除自建房安全隱患。開展全經營性自建房安全專項整治工作對危及公共安全的經營性自建房立查立改,防范化解各類安全風險,堅決遏制較大及以上事故發生。依法依規推進分類整治,逐步消化存量,力爭3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。健全完善自建房管理制度,嚴格控制增量,確保違法建設零增長,穩步建立城鄉房屋安全管理長效機制,切實維護人民群眾生命財產安全。

    二、主要任務

    全面摸底排查

    1.排查范圍。在各鎮的農村房屋安全隱患排查整治的基礎上,各鎮人民政府轄區內所有自建房進行排查摸底,重點圍繞城鄉結合部、城中村、安置區以及學校、醫院、集貿市場、工業園區、培訓機構周邊等區域,突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房。重點排查以下五類房屋:

    13層以上,聚集人流10人以上的房屋

    2用于教育培訓、醫療、養老、托幼等公共服務性房屋

    3用于休閑娛樂、飯店、旅館、商超、民宿、公寓、群租房等經營性的房屋

    4違規改為經營用途及改擴建的房屋;

    5磚木結構和磚混結構的房屋。 

    2.排查內容。重點排查以下情況:

    1建筑結構安全性。排查自建房地基基礎是否不均勻沉降;承重構件梁、板、柱、承重墻是否存在明顯開裂、變形;是否擅自改擴建含擅自改變使用功能、建筑結構、加層、增設夾層等情況。

    2經營安全性。排查產權人使用人、管理人是否將存在重大結構安全隱患的自建房用作生產經營或提供給公共活動使用,自建房是否符合各行業經營許可有關場地、場所安全的要求,是否符合城鎮燃氣安全、消防安全有關規定,特別是用于餐飲經營的場所是否安裝燃氣泄漏報警裝置等。

    3建設合法合規性。排查產權人使用人、管理人是否存在違法占地建設、未取得規劃許可或未按規劃許可進行建設等違法違規行為。

    3.排查方式。采用分級排查方式,組織產權人使用人、管理人自查、鎮核查、縣抽查,專業技術力量參與,完成自建房排查摸底和安全隱患初步判定

    1個人自查。由各鎮組織村兩委”干部發動轄區房屋產權人使用人、管理人按要求進行自查,自建房屋產權人使用人、管理人要履行第一責任和使用安全的責任,認真自查房屋結構和改擴建等情況,按要求填寫自建房安全隱患自查排查表附件2并上報村,發現安全隱患問題應及時消除。

    2(社區)審核。(居)兩委”干部對產權人使用人、管理人自查情況進行審核,建立臺賬上報鎮人民政府

    3鎮復核。鎮充分利用房屋建筑承災體調查工作成果,對村(居)兩委”干部提交的臺賬逐一復核,對房屋建筑安全風險進行初步判定,并將排查數據錄入承災體調查系統自建房安全排查。對存有建筑安全隱患的房屋要專門建立清單,實施動態管控。有條件的鎮可通過購買服務的方式,委托專業機構開展排查工作。

    4縣抽查。在承災體調查數據質檢的基礎上,為單元,按經營性自建房屋不低于總數5%、不低于居住用自建房總數2.5%的比例進行抽查。抽查總量中有10%房屋與實際情況不符的,要重新開展排查。

    整治消除隱患

    在自建房屋后續整治工作中,堅持依法依規,實施分類整治,不搞一刀切堅持產權人是房屋安全第一責任人,嚴格落實產權人使用人、管理人房屋安全主體責任,落實屬地責任和監管責任,切實消除建筑安全隱患。

    1.重大安全隱患出現明顯結構性裂縫、墻體傾斜變形、地基沉陷等垮塌風險或跡象經專業機構鑒定為D級危房的自建房要立即停止使用并疏散房屋內和周邊群眾做好封閉處置、現場排險經專業檢測機構鑒定不能通過技術手段消除安全隱患的要依法依規進行拆除。

    2.較大安全隱患對存在違法違規擅自加建、擴建的自建房要及時清退人員縣住建部門指導鎮登記造冊依法予以拆除加建、擴建部分。對擅自改變承重結構、改變使用功能、超設計增加荷載造成存在安全隱患的自建房要及時清退人員經房屋安全結構鑒定可以采取加固等方式消除安全隱患的由專業機構出具加固方案依法依規進行加固消除隱患無法通過加固來消除隱患的要結合實際分類研究依法妥善處理。

    3.一般安全隱患涉及水電、燃氣、電梯、消防等設施設備以及裝飾裝修存在缺陷但不影響使用且可以立即整治到位的自建房,要立行立改,及時更換、增設相應設施設備。

    加強安全管理

    1. 嚴控增量風險。3層及以上城鄉新建房屋,以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工,嚴格執行房屋質量安全強制性標準。各人民政府及縣直相關部門要嚴格自建房用于經營的審批監管,房屋產權人使用人、管理人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。堅決遏制違法建設,凡發現違法違規新建、改建、建的,立即責令停止違建行為,依法依規進行查處,確保違法建筑零增量。

    2.加強日常檢查。房屋產權人使用人、管理人要定期開展安全檢查,發現異常情況立即組織人員撤離。落實相關鎮屬地責任,發揮村兩委、物業的前哨和探頭作用;依托數字化城市管理、平安綜治等實行網格化管理,健全完善房屋安全管理員制度和網格化動態管理制度,以及房屋安全隱患常態化巡查發現機制,發現問題要督促產權人使用人、管理人及時整改,消除安全隱患。

    3.清查整治違法行為。

    1要加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度。深刻汲取近年來房屋倒塌事故教訓特別是對擅自改擴建違法建設行為以及違法建筑要從嚴整治查處加強部門聯動依法嚴厲查處未取得土地、規劃許可即開展違法建設等行為對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的依法追究刑事責任存在違法建設、違法違規審批問題的自建房不得用于經營活動對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的依法追究刑事責任。

    2嚴打鑒定違法行為。加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理指導行業協會組織專業檢測機構、從業人員開展自查自糾推動行業自律。開展房屋鑒定機構抽查和延伸檢查依法依規嚴肅處理違法違規行為。對涉嫌偽造檢驗檢測證明文件、出具重大失實評估鑒定報告的迅速移送司法機關追究刑事責任。

    3建立群眾舉報獎勵機制。暢通群眾監督和舉報渠道鼓勵、發動群眾舉報投訴違法建設和重大建筑安全隱患問題以及房屋安全鑒定機構出具虛假報告行為。舉報一經查實按照規定予以獎勵。

    4.建立長效機制。

    1積極推動建章立制。加強自建房(含農村建房以及城鎮限額以下房屋監管建立健全房屋建設管理制度完善城鄉房屋安全管理制度體系。

    2加強房屋安全管理隊伍建設。各鎮要履行屬地房屋安全管理職責,健全房屋安全管理機構充實基層監管力量依托鎮規劃建設、農業綜合服務、綜合行政執法等機構統籌加強自建房質量安全監管。

    3推行房屋全生命周期管理。積極建立政府監管責任和社會主體責任權責明晰的制度體系落實房屋用地、規劃、設計、建設、經營、拆除等審批部門的安全監管責任。實現全過程全鏈條管理。加快研究建立房屋安全體檢、房屋質量安全保險等制度通過市場化手段完善工程質量安全監管機制。

    4研究出臺違法建設分類認定處置政策。結合土地管理、

    城鄉規劃等法律法規要求按照公共配套類、產業類、住宅類等類型出臺存量違法建設分類認定處置政策。

    三、職責

    各鎮人民政府、縣直相關單位應嚴格《梅州市房屋使用安全管理辦法》落實責任遵循行業指導、屬地管理原則主動履職。加強統籌協調按照統籌、組織、實施的工作模式實現縣鎮村三級聯動、部門協同、級落實。

    )縣有關單位。住房城鄉建設局牽頭開展全自建房安全專項整治工作其他直相關單位依據工作職責負責涉及歸口行業的房屋安全管理并對管轄行業內自建房安全隱患整治工作進行督導確保整治落實到位。

    各鎮人民政府。落實屬地管理責任加強工作統籌做好機構人員經費等各項保障措施組織實施本轄區自建房安全隱患整治為單位分步排查分類處置建立網格化管理或用好現有網格化管理機制組織村(居)兩委干部開展全覆蓋排查整治確保一棟不漏、一戶不落。

    四、工作安排

    摸底排查階段。20226月至8月對全自建房開展全面摸排準確摸清底數建立清單臺賬。其中7月底完成對經營性自建房屋全面摸排工作,對發現存在安全隱患的房屋進行登記造冊做到立行立改、邊查邊改、跟蹤落實、整治到位。

    整治落實階段。在立行立改的基礎上對仍存在建筑安全隱患的房屋開展集中整治以鎮為主壓緊壓實產權人使用人、管理人的主體責任組織安全性評估或鑒定落實整治主體責任和整治措施確保對賬銷號、完成整治任務。對短期無法完成整治的必須采取有效措施管控安全風險。各9月底完成經營性自建房安全隱患整治工作,于202212 月底基本完成自建房整治工作。

    鞏固提升階段。鎮人民政府直相關單位要健全自建房全過程管理制度完善政策供給健全管理機構加強隊伍建設持續推進安全隱患房屋排查整治。對存在重大安全隱患問題的房屋,要加強動態跟蹤實施閉環管理。至2023年底建立健全房屋安全管理長效機制。

    五、保障措施

    加強組織領導。成立由政府主要領導擔任組長政府相關分管領導任副組長五華縣自建房安全專項整治工作領導小組領導小組辦公室設在住房城鄉建設局統籌推進自建房安全專項整治各項工作。各要結合地方實際成立專項整治工作領導小組進一步完善工作機制確保政策措施到位人員、資金配置到位工作落實到位。

    明確部門分工。各行業主管部門要按照三管三必須

    誰主管誰負責、誰審批誰負責的要求落實行業監管范圍內自建房的安全監管責任共同推進專項整治工作形成工作督促產權人使用人、管理人落實房屋安全責任通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。

    (三)加強支撐保障。一是人財物保障。認真研究解決開展自建房安全專項整治工作必要的人財物保障問題給予房屋安全信息收錄、門樓牌的編制和裝訂、數據摸查和整理、第三方鑒定評估、宣傳等各項工作經費保障。二是專業技術保障。組織動員設計、施工、監理、檢測、鑒定等企業以及行業協會專業技術人員和鄉村建設工匠廣泛參與排查整治工作加強信息共享推動房地一體、房屋建筑承災體調查等數據成果開放共享。三是培訓指導保障。抓好鎮排查人員、村(居)兩委干部及村民、居民排查知識培訓和技術指導工作提高基層排查能力和工作效率。

    (四)強化督促指導。領導小組要對各自建房安全專項整治工作進行聯合督導。對自建房安全專項整治工作進展緩慢、推透扯皮、排查不實的要予以通報問題嚴重的要約談相關負責同志對工作中失職失責的領導干部要嚴肅問責。發現黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索及時移送紀檢監察機關依規依紀調查處置。級專項整治工作領導小組要加強督促指導推動專項整治工作納入同級黨委和政府督查督辦范圍。

    (五)做好宣傳引導。廣泛進行宣傳教育使社會各方面充分認識房屋安全的重要性。深入開展房屋安全科普不斷增強居民房屋安全意識主動落實房屋使用安全主體責任。充分調動村(居)兩委、黨員、公職人員等關鍵少數的工作積極性、主動性帶動群眾自查、自報、自我排險。及時了解群眾思想動態有針對性地做好解釋引導讓廣大群眾更加積極支持專項整治工作。

    鎮人民政府本鎮自建房專項整治工作領導小組文件于2022725前報送領導小組辦公室并從20227月起每周三下午下班前將本鎮工作進展情況報送至領導小組辦公室聯系人:盧萬煊,聯系電話:13824569917,郵箱:whjsjcjg@163.com

     

    附件

      95號附件1 五華縣自建房安全專項整治工作領導小組.doc

      95號附件2:五華縣(經營性)自建房安全隱患排查表.doc

      95號附件3 經營性自建房限期安全鑒定通知書.doc

      95號附件4 自建房安全隱患整治告知書(經營性).doc

      95號附件5 五華縣自建房安全隱患整改告知書(非經營性).doc

      95號附件6 安全責任承諾書.doc

      95號附件7: 五華縣自建房安全隱患排查整治匯總表.xls


     

     

     

     解讀鏈接:關于《五華縣自建房安全專項整治工作實施方案》的解讀說明

     

     

     

      公開方式:主動公開

       

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        送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦。

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      五華縣人民政府辦公室                       2022713日印發

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